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能讓你賺大錢，也能讓你失業非懂不可ECFA！

 製作人：張毅君 撰文者：呂國禎 研究員：邱碧玲

 一份關係台灣未來10年的協議，它會讓股市上兩萬點？台塑會增加1兆元營收？兩岸簽署ECFA，不是1顆蛋變出3個蛋黃，也不是萬靈丹。善用大陸市場、資金、機會，才會走出不一樣的路。10年黃金期，台灣可以享受繁榮，你我該如何把握？ 政府說，ECFA將使資金流入，股市、房產齊漲，但任何協定都是有利有弊的，會賺錢還是得掏錢？端看政府如何簽訂。(攝影者．程思迪) =========================================================================

1分鐘看ECFA 全名：「兩岸經濟合作架構協議」 （Economic Cooperation Framework Agreement） 簽署經濟體：台灣與中國 協議內容：包括商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作、經貿爭端的解決機制等，是一個涵蓋範圍廣泛的區域貿易協定。 適用範圍：這是一個區域貿易協定，意義是未來這架構將只適用於台灣與中國之間，屬於雙邊的自由貿易。 開放時程：按WTO架構，ECFA屬過渡協定，雖無強制性，但通常在10年內，兩邊必須完成約90％的商品服務免關稅，台灣與中國將互相大幅開放市場給對方。資料來源：中華經濟研究院 =========================================================================

如果，台股登上20,000點，換取的是台灣超過24萬人失業。 如果，3,000億元的外資排隊要湧進台灣，卻有產業面臨全面開放市場後的威脅。 如果，ECFA是富人的威而剛、窮人的土石流，我們還是要簽下這份會影響台灣10年、20年，甚至更久的「兩岸經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)？內閣改組，舊內閣面對最大的災難是八八水災，新內閣面對最大挑戰，將是ECFA新時代的變數。 今年12月，兩岸第4次江陳會就要決定是否簽署ECFA。這個難題，台灣的2,300萬人都將面對。這是一個攸關台灣未來10年命運的最重要決定，它影響了全台灣的每1個人，你的工作權、薪水與財富。 然而，這麼重大的事，根據台灣智庫調查指出，卻有高達85%的民眾不清楚它到底是什麼。 ECFA是什麼？為什麼單單一個協定，就可以讓台灣由空翻多，跳空漲停？ 利多1：企業營收獲利增加，拉抬股價 簡單說，這就是一個兩岸關起門來「玩」的貿易協定，舉例來說，只要簽下去，明年1月1日起，台灣所有出口到大陸的商品零關稅；中國想採購台灣的面板、手機、芒果、鳳梨，不用管數量，不理會價格，只要雙方說好，不必理會別人怎麼想。 ECFA還沒簽，台南縣學甲小鎮再過20天就有第1批200萬顆的虱目魚丸賣到深圳去，售價是台灣的將近3倍，如果正式簽訂ECFA，豈不雞犬升天。 ECFA只有短短4個字，用台語發音還很吉祥，「A擱發」，能再發財的意思。只適用於台灣與大陸之間，屬於雙邊的自由貿易。說穿了，遊戲規則兩岸說了就算，想怎麼玩就怎麼玩，日本、韓國別想來抗議。 也就是說，在一個自由化的全球架構裡，原本應該公平競爭，貿易條件應該相同，才可以比技術、比成本。但是，在ECFA的框架裡，這些都可以打破，也就是說，中國想要圖利台灣，在兩岸協議的範圍內，可以公然、大膽地圖利台灣。今年上半年，台灣見識到中國的採購威力，原本面板廠產能利用率只剩下30~50%，在中國政府登高一呼下，上千億元的訂單湧入，硬是把面板廠的產能利用率拉高到90%，甚至還造成全球缺貨。如果這發生在每個產業，你想會怎麼樣？ 今年2月17日，20年來從未開記者會的台灣區塑膠原料公會，首次召開記者會，向政府「喊救命」。 出面開記者會的是塑膠原料公會理事長，也是台塑集團台化公司總經理洪福源，他說：「東協十國加一」或「加三」(台灣非成員國)明年起納入零關稅，台灣外銷產業「現在住進加護病房。」只有靠政府救援才有機會重回普通病房，否則台灣外銷產業可能就要「進入太平間」了。 洪福源不僅代表著石化業，也是代表台塑集團。連台灣最具競爭力的企業都要進「太平間」了，接著洪福源還說：「台灣1年石化產值4兆元，『只要掉1兆』，就會有很多產業都要關門、倒閉，風暴嚴重性實屬百年來僅見。」 一邊業者喊危機是百年來僅見，但6個月後，我們專訪一路研擬ECFA研究的經濟部長尹啟銘，他在八八風災之後，已經愁容滿面很久了，但談起ECFA，馬上展露笑容，得意的說：「日本、韓國現在很急啊，但他們有本事就去跟人家(指中國大陸)簽自由貿易協定啊！」尹啟銘說，現在換成是日韓喊救命了！ 日本、韓國為何著急？因為兩岸簽署協議，會讓全球最大的新興市場中國大陸大翻盤。 這個效果會有多大？半年前才剛剛說住進加護病房的台塑集團，有了ECFA的加持，明年起有如猛虎添翼，攤開經濟部委託中華經濟研究院的報告，台灣石化業因中國大陸的石化原料平均進口關稅6.17%降為0，將有助於我國取代日韓原有38%之市占率，多出了約380億美元的市場，折合新台幣約1.25兆。一口氣多了1個兆元的產值！台灣兩兆雙星喊了這麼多年，其中1個兆的面板產業還在努力掙扎求生中。但只簽個ECFA，石化業就能多個1兆出來，哪個政府會不想多簽幾個！ 利多2：3資匯流，就業增加薪資調漲 所以明年受益的就是大財團。假設明年台塑集團營業額多出1兆元，淨利再多加6%，營收與獲利雙雙暴衝之下，股價恐怕也是一飛沖天，股價破百應該是輕而易舉。ECFA讓台塑的百年危機變成創50年最高股價的機會。 在經濟部的規畫裡，這一步棋，逐步實現總統馬英九喊出的633政策！它能讓台灣經濟在短期內起死回生，經濟成長率往上增加近2%、台北股市明年上萬點，甚至是前所未有的兩萬點行情。 受益還不止如此！泛石化產業51萬人就業人口，以平均每家4口人計，牽動200多萬人，台灣約有1/10的人口仰賴此一產業生存。受惠的大財團還不只是台塑集團，明年起，台灣機械、鋼鐵、汽車等產業也會因此而受惠。例如機械將中國大陸的平均進口關稅7.85%降為0，同樣可以取代東協及韓國原有23%之市占率，約270億美元。 算一算總帳，ECFA將讓台灣經濟在明年起飛，經濟成長率將多出1.72%、失業率將減少2.63%。 不僅失業率減少，你的所得也可望因為ECFA簽署而增加，中華經濟研究院預估化學塑膠、機械、紡織、石油、煤製品及鋼鐵等產業的勞動報酬可望增加，這些行業的勞工可望加薪。 好處還不只這些，接著因為ECFA一簽，台灣與大陸之間互相免關稅，在台灣生產的東西，跟在大陸深圳、東莞生產，賣到中國大陸都是一樣免關稅。 這個畫面，台灣就像是成為大陸內銷的免稅島，如同1994年的北美自由貿易協議，加拿大、美國與墨西哥互相免關稅，於是許多國家競相到墨西哥投資設廠，輸往美國可以享零關稅。包括台灣的鴻海、華碩等，也都因為這個理由去墨西哥投資。 「我們連麵包都可以賣過去！」尹啟銘描述著遠景說，非但屆時台商投資大陸的比例可望降低，接著估計有89億美元的外資要投資台灣，而這還算是一個保守的數字。 所以明年ECFA一簽，台灣就會產生新跳板效應，有3,000億元的外資排隊等著要投資台灣，如同當年的墨西哥一樣。利用零關稅之便進軍大陸市場，台灣成為最佳跳板；甚至被擋在門外的日、韓，也可以投資台灣轉進大陸。 資金流入，代表台灣的機會就更多，就業機會變多、土地、房市都可能因此上漲，當然投資人最關心的台北股市也遇到了百年難得一見的好機會。「外資、中資與台資(台商回流資金)3資匯流！」瑞展產經董事長陳忠瑞說，明年是台北股市最有機會站穩萬點行情的一次。 對比香港跟中國大陸簽署ECFA，股市從8,000多點直上30,000點，大盤指數漲了2倍多，陳忠瑞預估台北股市從7,000~10,000點，漲幅也不過是近50%，這樣的預估還算是保守。 利空1：商品與人力低價進軍， 衝擊弱勢 只有利多，就沒有利空嗎？當然不是！按WTO精神，ECFA屬雙邊自由貿易的過渡性架構。「我們要求對方開放市場，大陸政府對於自己的業者也要有交代，也會要求台灣開放市場。」中華經濟研究院研究員史惠慈說。 所以當我們要求大陸開放市場同時，對岸業者也摩拳擦掌等著要進軍台灣。「政府說，對我們有利的先做，下一句是什麼？就是對我們不利的後做！」台灣智庫董事長陳博志說，照WTO最惠國待遇，你給A國什麼好處，給其他會員都要一樣，漏洞就只有FTA（自由貿易協定），你們相互的好處可以不要給別人。 但WTO不會那麼笨，陳博志說：「WTO還是強制規定，雙方不能永遠在協商過程，然後你10年內，超過90%商品服務都要免稅，所以政府現在只會談我們先拿好處，問題是幾年之後，對台灣的壞處統統都要給。」 也就是說，台灣會有黃金10年。10年後，有可能像灰姑娘打回原形，甚至臉上還會多了些皺紋。 「任何自由貿易協定都是有利有弊，我們當然取我們最有利的部分。」尹啟銘說。問題是，我們要求大陸開放市場，大陸也會要求台灣開放市場，只是時間早晚的問題而已，但未來10年內，台灣與大陸之間，最高將有90%的產品免關稅，也就是說，台灣市場也將對大陸全面開放。 所以，別以為你不是石化或鋼鐵業的員工、不投資股市，就認為ECFA跟你無關，多數的台灣人不懂ECFA，但沒有1個人能躲過ECFA的影響。 因為台灣的塑膠、鋼鐵、機械製品能賣到大陸去，代表著大陸的商品一樣能夠賣到台灣來。而且按照WTO精神，不管我們利用「早期收穫的條款」先要求對方開放市場給台灣，早晚有一天台灣也必須要開放市場給大陸，達到雙方都零關稅的地步。 這時候就要比兩岸競爭力的問題，但現實面是，台灣有多少產業競爭不過大陸。先講台灣引以為傲的農產品好了，台灣水果的改良技術世界聞名，但很多人不知道，去年大陸水果賣到台灣的量是台灣賣到大陸的5倍。 去年，台灣水果賣到大陸，已經提早享有零關稅的優惠，但我們還是賣不過人家。而且大陸水果賣到台灣是被管制，而且要付關稅的。從此點看，難以掩蓋農產品競爭力不如大陸的事實。 攤開經濟部的報告，稻米、大蒜、香菇、花生等831項尚對中國進行管制的農產品，以及電機電子產品、汽車以外的運輸工具(船舶、機車、自行車等)、非鐵金屬(鋁、銅等)、成衣、皮革製品、毛巾、鞋類、家具、製鞋、織襪、陶瓷等產業都會出現產能萎縮。 這就是兩岸簽署ECFA換來的代價，股民跟大財團可能因此大賺，但弱勢產業與就業者，將面對大衝擊。ECFA將讓台灣強者恆強、弱者恆弱的問題更嚴重。但問題還不只是大陸商品入侵台灣的問題，還有大陸資金與勞力進來了的問題。按照WTO精神，簽署ECFA，台灣早晚必須開放服務業市場給大陸。 屆時大陸的金融業、服務業、餐飲業等也可以進軍台灣，資本規模大的，有可能打倒台灣本土的中小企業，進而收購台灣企業，讓台灣老闆變成陸幹。更悲觀的狀況，是大陸的低價勞力，也可能取代台灣人。 一位搬家工人，他不懂什麼是ECFA，他也不懂兩岸在談什麼協議，他只聽聞台灣未來可能開放勞力市場讓大陸人來台灣工作，他馬上擔憂的問：「如果四川棒棒來了怎麼辦？」四川管在碼頭幹挑伕的苦力叫「棒棒」，他們可以1根扁擔挑60斤的重物，以小跑步攀爬斜度65度的樓階，而且一個月的工資只要新台幣5,000元，台灣的搬家工人，行嗎？ 有些替代性也會在對岸發生。「在海西做一顆麵包賣來台灣，加上運費，都比台灣本土做的便宜！」陳博志說。所以未來不是台灣商品賣往大陸賺多少錢的問題，而是有多少台灣商品轉到對岸生產再賣回台灣的問題。 這時候赫然發現，ECFA像是職棒球選手使用興奮劑，短期內可望因此實力大增，解決了目前台灣經濟的困境，但久了就變成了依賴，忘了訓練球技提高實力才重點，總有穿幫的一天，甚至用藥過度還賠上了自己的健康與生命。 利空2：對大陸依存度高，變仰人鼻息 因為簽署ECFA，對台灣還有一個嚴重的潛在問題：各種預估都以推估台灣將取代日韓在中國大陸市場的占有率。這是好處，同時也是壞處。因為今天台灣貿易依存度已有40%依賴中國大陸。當台灣快速取代日韓在大陸市場的地位，也代表我們將我們製造的商品大量賣給中國大陸。 舉民國70年代台灣鰻魚開始外銷日本的故事為例，當年日本因為台灣鰻魚便宜，而大量從台灣進口，台灣人也一窩蜂的在西部沿海抽地下水養殖鰻魚，高峰時期產量超過50,000噸，產值破百億，幾乎都輸往日本。 但日本本土業者不滿台灣鰻魚讓他們受損，抗議台灣傾銷或是藥檢問題開始出現，一下子讓台灣鰻魚無法大量輸日，沒多久時間，養鰻王國就崩盤，只留下今天台灣西部沿海的地層下陷問題。 同樣的問題，當台灣商品大量賣往中國，社會資源自然往該產業跑，規模會快速膨脹，接著大量的人依賴這個產業為生，有一天，中國大陸突然祭出非關稅障礙，如商品被汙染或規格不符等問題，宣布暫時禁止從台灣進口，屆時傷害恐怕是難以想像。所以過度依賴會變成仰人鼻息。 我們問尹啟銘，怎麼解決過度依賴問題，他說，簽了ECFA有助於台灣跟其他國家簽署FTA，可以分散台灣出口過度集中問題。但陳博志說，簽FTA是主權國家行為，大陸不會同意台灣跟其他國家進行主權國家行為。兩造說法大不同，但絕對要做的是，簽署ECFA，一定要把台灣能不能跟其他國家簽FTA說清楚。 除此之外，陳博志也提醒，台灣不能期待ECFA效應，一直依賴成本低、勞力密集的產業，「大潤發賣的中國雨傘49塊錢，還買不到一塊巧克力。我們這10幾年只顧做低成本，沒有升級，我們要幫助它升級，因為畢竟廉價品台商的量在全世界還是最大的，有那個量你來支持比較高階的升級，你有錢來支持，你有行銷管道可以出去，自行車就是這樣出去！」 其實，尹啟銘或陳博志說的都是產業升級，這道理大概所有台灣人都懂，但簽署ECFA之後就不同了，此後產業升級就要加上1個10年的期限了！不能像以往台灣政府談產業升級可以自己關起門慢慢做，想搞1萬年都可以。因為，時間一到，大陸商品就來競爭了！ 台灣的黃金10年，個人和企業能夠做的是，利用中國給台灣的3把泥土：市場、資金、機會，發展出有獨特競爭力的產品，以迎戰未來市場開放後更大的競爭。而政府該做的是，在中國GDP成長還能維持在8%上下的優勢下，把這黃金10年視為調整體質的最佳時機。 10年內，我們必須利用這難得機會強身健體，把握這段黃金期，讓台灣脫胎換骨；反之，就是路越走越小，台灣成為仰賴大國市場與施捨的附庸，你我好一點成陸幹，差一點會成陸勞。 簽ECFA，現在各界持平的看法是「短多長空」。但現在政府急著要拿到中國給的經濟特權，只說了「短多」，不敢談「長空」，經濟部長尹啟銘更說簽了ECFA是「1顆雞蛋3顆蛋黃」。到底嚐了ECFA甜頭、過了蜜月期後，台灣未來要付出什麼代價？如果，台股登上2萬點，換取的是台灣超過24萬人失業。

 ＊簽署ECFA的利多與利空利空：產值減少2,683億元木材製品》減少量：4%；減少金額：33.86億元其他運輸工具》減少量：3%；減少金額：71.34億元蔬菜及水果》減少量：6%；減少金額：73.98億元電機及電子產品》減少量：7%；減少金額：2,491億元其他製品》減少量：1%；減少金額：12.94億元利多：產值增加7,947億元、就業人口增加25.7～26.3萬人紡織業》增加量：16%；增加金額：935.4億元鋼鐵業》增加量：8%；增加金額：689.8億元石油及煤產品》增加量：8%；增加金額：614.8億元化學塑膠業》增加量：15%；增加金額：2,900億元機械業》增加量：14%；增加金額：2,807億元

備註：電機及電子產品產業受損為資源排擠效果。資料來源：中華經濟研究院